关于印发《娄底市“十三五”干线公路养护管理发展规划》的通知

娄底市“十三五”干线公路养护管理发展规划

“十三五”是深入落实科学发展观、促进经济社会全面、协调、可持续发展的关键时期，为适应新的形势要求，促进公路养护事业又好又快发展，更好地服务于社会经济发展，服务于群众安全便捷出行，特编制本规划。
    一、公路管养概况

bt365官网网址管养公路里程576.065公里，养路职工731人。其中国道119.561公里，省道428.759公里，县道27.745公里，管养桥梁133座，其中一、二类桥115座，三类桥17座，四类桥7座。根据管养线路特点，建立了和家、杉山、金鸡、洪山、十字、毛易、汝溪、胜利8个中心养护站，并将8条国省干线打造成有特色的精品路，S312线、S210线、S217线建设成“管养示范路”；G320线、G207线、S209线创建为文明样板路，提升了我市公路品位，全面改善了公路形象，有效提高了公路通达能力。    

   二、“十二五”干线公路养护管理目标完成情况
    截止2014 年底，全市国省干线公路水泥、沥青路面铺装率达到100%，优良路率达到88.6%以上。“十二五”期间,累计完成公路大中修工程建设任务166.266km，投资额19544万元；完成公路灾毁恢复重建任务96.517km，投资额18370万元；完成“安保工程”351.048公里（含原国养县道），投资额1991万元；完成“灾害防治工程” 116.749公里，投资额2335万元；完成“危桥改造”67座，投资5291万元；改造了G320线、S312线、S210线、S217线及X024线等多条干支线公路，通行状况明显改善。

三、“十二五”干线公路养护管理取得的成绩
     1、公路等级逐年提升。全市国省干线公路水泥、沥青路面铺装率达到100%，优良路率达到88.6%以上。新改建8个中心养护站和3个道班房，全面提升了干线公路养护能力。逐步推行专业化、机械化养护，积极开展公路养护体制改革试点工作，在公路养护工程中引入招投标等竞争机制，逐步建立公路养护长效机制。

2、普通干线公路养护管理更趋规范。“十二五”期间，出台了《娄底市公路养护管理实施办法》等文件和行业规范。为了全面实现优良率目标，结合省局日常养护“专项活动月”行动，积极开展了雨季和年终养护劳动竞赛活动以及“水沟畅通”活动月（6月份）、“路面平整” 活动月（8月份）、“路面防水 ”活动月（10月份）、“路容美化”活动月（12月份）等多种养护管理活动，成效显著。

3、路网结构改造工程有序推进。大中修工程、危桥改造、安保工程、灾毁恢复重建工程、灾害防治工程都圆满完成上级任务。

4、桥梁管理工作正规有序。贯彻落实桥梁养护的各项管理和工作制度，在年度计划中，我们安排了检测专项经费，每年利用桥梁检测车对管养的营运桥梁进行了一年一度的全面普查，对存在病害及安全隐患进行了认真仔细的排查和分析，建立检测档案，为今后的桥梁管理和危桥改造工作的顺利开展创造了良好的条件。同时，按照省局要求在每座桥上安装了桥梁养护的“三个一”责任牌和有关限载限速标志，市局和各县市区公路局均明确了专职的桥梁工程师，桥梁管理系统得到了进一步完善和规范。

5、应急保障能力明显增强。“十二五”以来，全市公路行业及时有效应对洪灾、低温雨雪冰冻等自然灾害、积极处置因灾中断交通34余处（次），为抢通和保障公路安全畅通，做出了重要贡献。深入开展安全生产宣传教育活动，大力排查安全隐患，扎实抓好干支线公路桥梁安全运行。并相继制定和建立应急预案，组建应急救援队伍，完善公路应急保障体系。
    6、县道下放工作全面落实。按照省人民政府“湘政发[2009]13号”文件规定，县道的责任主体属于县级人民政府；娄底市委常委办公会议2012年第25次会议研究决定，娄底市公路局管养的国养县道全部下放到各县市区管养。市政府办公室以娄政办函[2013]76号文件明确从2013年9月1号起将娄底市公路局管养的国养县道全部下放到各县市区管养。   

7、科技信息服务水平逐步提高。积极推广新技术、新工艺，开展实施路面冷热再生、微表处、桥梁预加固等一系列科研或工程项目，效果显著。

四、全市国省干线公路存在的主要问题
    “十二五”期间，全市干线公路养护管理工作取得了不错的成绩，公路发展取得显著成效，为娄底经济发展和公众出行奠定了良好的基础，但随着经济社会的快速发展和日益增长的公众出行需求，就公路养护而言，存在以下几个方面问题：
     1、路网畅通水平有待提高。普通公路方面，全市路网格局基本形成，但技术等级较低，标准不高，不能满足现状，特别是远期交通发展需求。

2、公共服务水平有待提高。科技与信息化作为管理与服务手段在行业中的应用还有待提高，公共出行服务难以满足公众多样化和个性化的需求。路网监控设施严重缺乏，信息获取的及时性、准确性非常有限。公众出行信息服务手段单一，设施完好性较差，普通公路缺乏有效的信息采集和发布机制，公路公共服务标准体系尚未建立。
     3、公路安全形势依然严峻。公路行车安全存在较大隐患。普通公路多以路面窄，抗地质滑坡、水毁等灾害能力较弱的问题日益加重，安全应急保障形势严峻。
     4、公路养护管理基础仍然薄弱。公路养护技术力量薄弱，预防性养护技术体系和科学决策体系尚待完善。公路养护市场化改革仍处于初期培育阶段，继续推行招投标制度，现有养护队伍无法适应科学化和机械化养护要求，养护装备较差。
     5、普通公路养护经费投入不足。公路养护里程不断增长，交通流量的快速增加以及公众需求的日益提高，公路养护管理任务越来越艰巨、资金需求越来越大。养护面临巨大的资金压力。

 6、公路养护管理行业人才缺乏。公路养护管理行业人才特别是高、中级人才数量不足，职工队伍“人数多，人才少”的问题日趋突出，现有职工队伍受系统教育程度较低，职工队伍掌握知识基础薄弱，发展潜力较小，人才资源基础薄弱问题难以消除。

    五、“十三五”干线公路养护管理发展面临的形势与要求
      1、公路交通养护面临难得的发展环境。“十三五”期间，从国家到地方对公路养护重视力度逐年加大，根据省厅、省局对养护管理工作的要求，“更加注重提高交通供给质量、服务水平和保障能力，坚持建养并重”。这些都为养护提供了难得的发展机遇。
      2、公路出行服务面临更高的公众期望。“十三五”期间全市公路、交通快速发展，极大改善了老百姓的出行条件。但是，随着人民生活水平的提高，公众不仅要求“走得了”，更要求“走得好”，需要交通提供更加便捷、舒适、高效、安全的公共服务。为此，需要及时开展公路养护，维持路面行车舒适性和安全性。

   3、公路养护任务面临艰巨的发展压力。“十三五”期间全区工业化、城镇化和农业产业化步伐将继续加快，产业结构和经济结构调整升级将更深入开展，涟钢、冷钢、海螺水泥等大型企业货运需求将保持较快增长态势，由此带来的巨大交通需求，导致公路养护压力更加艰巨。 
     4、公路养护资金面临巨大的缺口。“十三五”期间 ，娄底市公路全面进入“养护时代”，在全面推进国省道改造升级背景下，地方配套养护资金压力远远高于“十二五”。

   5、公路安全面临更大的发展挑战。随着车流量的快速增长，交通拥堵和安全问题日益被高度关注并逐步成为社会问题。随着全球气候变暖，引发的重特大自然灾害及突发性事件日益增加，公路安全风险持续加大，这对公路交通安全应急保障能力和服务水平提出了更大挑战。
     六、“十三五”干线公路养护管理发展的指导思想、基本原则与总体目标

1、指导思想

以“三个服务”为宗旨，紧紧围绕“一统三化两转变”战略，坚持“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”，提升公路发展的质量和效益，构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众的出行需求。
    2、基本原则
    （1）坚持畅通主导，不断加快公路的可通性、便捷性、舒适性、时效性、经济性的要求，提升养护管理工作的重要性，充分发挥现有路网的功能和使用效率。
    （2）坚持“更好地为公众服务”的理念，把为民、便民、利民贯穿到养护管理工作的各个环节。坚持建养并重，养护优先，不断增强公路交通服务能力，促进人、车、路、自然协调发展。

（3）坚持安全至上，既要确保公路设施的自身安全，也要保证公路设施的运营安全，更要保证出行者的出行安全。牢固树立“安全第一”的思想，努力提高公路交通运输安全保障能力，强化安全监督管理，切实加强路网运行监测、应急处置和路网调度体系建设，为经济社会发展提供安全可靠的交通设施和运输服务。
    （4）坚持创新引领加大科技投入和自主创新力度，大力推行预防性养护，建立科学养护决策体系；大力推行绿色养护、精细化养护、机械化养护；加大养护技术的研发投入，加强关键技术攻关，推进公路养护管理的技术进步；不断提高养护的技术含量和科技水平。
    3、发展目标
   （1）总体目标
    全市公路的技术状况和网络结构明显改善，路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高，路网的协调管理能力、通行保障能力、应急处置能力明显增强，初步形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑的公路养护管理格局，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、应急救援高效化，路政管理法治化的目标，确保公路养护管理工作总体适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。
    （2）具体目标
    ①消除国省干线公路中的断头路、等外路，实现国省道基本达到二级及以上的目标；
    ②干线公路优良率达到90%以上，干支线公路每年实施大、中修工程（含预防性养护）的里程比重不少于17%；
    ③实施公路“安保工程”普通国省县道安保工程实施率达到100%，安全设施完好率达80%。   

④现有危桥改造率100%，当年新发现危桥处治率100%；

⑤养护工程和作业加强推广应用生态、环保的新技术、新工艺，规范管理，确保普通国省干线路面旧材料回收率不低于95%，普通国省干线路面废旧水泥砼、沥青路面材料循环利用率不低于70%。

七、“十三五”干线公路养护管理主要任务
      1、干支线公路升级改造
     紧紧抓住国省道改造投入、提高国省道改造补助标准的历史机遇，结合普通国省道规划调整布局方案，继续加快实施国省道升级改造工程，提高道路的通行能力。“十三五”时期，按照“国省道基本达到二级”的建设标准 。   

2、普通国省道路改造
    “十三五”期，国省道改造以路面改造为重点，避免大填大挖，提高路面的行车舒适度和服务水平。“十三五”期，按照每年路面改造规模不低于国省干线公路总规模10%的要求，重点针对未铺装和技术状况评定为次及次以下的路面实施改造，力争全区普通国省干支线公路优良路率达到75%以上，路面平整度、行驶舒适度等路况指标明显改善。
      3. 继续加强路网结构改造
     全面落实桥梁养护工程师制度，加强危桥，高边坡治理，加强安保设施建设和灾害防治工程，全面提高公路的安全性能，切实保障人民群众生命财产安全。
     （1）危桥改造
     目前，全市国省干线公路（另含娄星区县道）桥梁157座，其中一、二类桥梁133座、三类桥梁17座、四类桥7座。6座目前正进行改造，2座4类危桥：小碧桥拟在2015年底前完成拆除重建，石埠桥应在“十二五”未完成拆除或移交地方政府管理，并加强对二类及以上桥梁加强监测和病害处治。“ 十三五”期间干支线桥梁预计每年改造危桥8座，五年共计改造完成危桥40座。 

（2）涵洞、边坡治理
    随着干线公路运营年限的逐渐增加，公路沿线的涵洞、边坡开始存在一定隐患，尤其是重点开展高边坡监测，对涵洞和边坡进行治理，消除安全隐患。
   （3）安保设施
   “十三五”期间，重点针对交通事故多发路段，开展防撞护栏加固或道路加宽，对存在潜在交通安全隐患的急弯、长下坡、安全防护设施受损路段，增设交通标志牌、减速带等安全设施。“十三五”期间，我局管养公路共有68300m安全隐患里程需要处治，包括增设新的标志牌、施划标线、安装新的波形护栏、防撞墙、示警墩等，需要经费3091万元。

（4）普通公路路网结构改造
   “十三五”期，以普通国省干支线公路为重点，继续实施危桥改造工程和公路安保工程。加大省干支线公路灾害防治工程实施力度，基本完成省道、县道公路中抗灾能力明显不足路段的改造任务。

（5）灾害防治
    全市国省干线公路地质灾害以滑坡、危岩、崩塌、路基沉陷、泥石流、冲蚀冲刷等为主。“十三五”期间，继续加大公路灾害防治工程实施力度，提高公路网的抗灾能力。
    4、增强应急救援保障能力
   （1）强化应急救援基地建设
    中心养护站：配备大型应急机械设备（大吊车、大拖车、挖掘机、除雪车以及发电油机等）和储备基本应急物资（帐篷、食品、草袋、工业盐及其他保暖防滑防冻用具等）；应急救援点按1000 万/个的标准建设，配备中小型应急机械设备（中小型挖掘机、发电油机等）和储备基本应急物资。
    普通公路：依托国省道服务区、公路道班房建立市应急处置中心、区域性应急救援基地和一般应急救援节点，配备大型应急机械设备和储备基本应急物资。

 （2）完善应急救援预案体系
    根据《公路交通突发事件应急预案》的要求，建立责任主体、权利等明确的公路应急组织体系，完善全市公路交通应急预案，制定不同公路交通突发事件的专项处置预案，构建责任主体明确、针对性和可操作性强、并与相关预案有效衔接的应急预案体系。

 （3）加强应急抢险保通队伍建设
    按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，结合应急救援基地建设，以市公路养护部门、路政管理部门以及日常养护队伍建立普通公路应急抢险保通队伍，同时采取与专业公路工程企业、社会相关企业签订应急处置协议等方式，提高应急抢险保障能力。

5、提高路域环境综合水平
    以“畅安舒美”为主题的公路养护示范工程创建活动为契机，加大普通公路日常养护力度，确保公路畅通、安全、舒适。
   （1）加强路域综合治理
    以路政执法队伍为主体，联合公安等部门，形成综合整治合力，多管齐下、齐抓共管，有计划、有步骤地开展路域综合整治。定期开展公路沿线垃圾及堆积物清理，及时疏通边沟、桥梁和涵洞，完善公路沿线标志标线。
    （2）加强公路绿化美化
   坚持栽、管、护相结合，进一步完善公路沿线绿化工作，做好公路绿化工程的管护和补植工作。以“绿化娄底四年行动”活动开展为契机，鼓励、引导乡镇开展沿路绿化工作。
   （3）加强公路文化建设
    通过沿线服务管理站点、信息发布设施、公路标志标牌等，大力宣传现代公路管理理念，普及公路基本知识，充分展示区域文化与生态特色，提升现代公路文明水平。

6、推进养护科学决策
   （1）逐步推行预防性养护
    以公路技术指数(MQI)、路面使用性能指数(PQI)、路面平整度(RQI)、路面车辙(RDI)等指标为基础，建立全市普通公路路面基础数据库，对路面平整度(RQI)和路面车辙(RDI)大于15毫米的路段纳入公路养护范畴，同时建立数据动态更新机制，分时间段实施更新，并以此为依据对应下达年度养护计划。
    引进全寿命周期费用分析理念，列出一定比例的专项资金，全面实施预防性养护。准确把握预防性养护时机，科学选择预防性养护措施，路面投入使用2 至3 年一般要安排稀浆封层、碎石封层等预防性投入，投入使用4 至5 年要安排改性沥青罩面，保证路面使用寿命达到设计周期。
   （2）积极推进绿色养护
    大力推广应用新技术、新工艺。切实转变公路养护方式，在全区范围内积极推广普及冷再生、热再生等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺，积极推广采用燃煤灰、煤矸石、矿渣、废旧轮胎粉等废弃资源填筑路基或修筑路面结构层，逐步实现普通国省道养护中废旧路面材料70%循环利用的目标。积极推进公路生态养护，转变环保型养护的认识，重视对路肩、边沟、边坡、隔离网、活动护栏、中分带、行道树等的清洁、顺直与美观维护，坚持以精细化养护为手段，以文明样板路创建成果为依托，结合全市森林工程建设和旅游资源开发，实现公路与周边环境和谐统一，有效稳固路基，防止公路水毁、坍塌事故的发生。
   （3）加强公路路政管理工作
    进一步理顺公路超限运输管理关系，逐步推行网上行政许可、大件运输跨省联合审批、首问负责制等服务措施，逐步形成业务规范化、手段现代化的路政管理体系，实现路政案件结案率达到98%，路政许可正确率达到100%。 

 八、“十三五”干线公路养护管理保障措施

 1、加强组织领导
    为保障规划顺利实施，各相关单位要上下齐心、通力协作，将落实规划实施工作作为“十三五”期的大事来抓，认真履行管理职责，创造性地开展工作。一要分解落实规划实施的责任主体，及时协调解决行业管理中职责不清、配合不力的问题，全面推行管养一体化。二要建立分层次的目标责任考核和奖惩问责机制，中期检查评估与后评估相结合，在全行业内公布考评结果，将考核结果与评先争优，为规划目标实施创造良好的竞争激励机制。
    2、增强资金保障
   “十三五”期间，预计全市公路建设及养护资金需12亿元，要千方百计增强资金保障，切实保证养护资金到位，全力保障公路大中修工程和日常养护的资金需求。
    3、推进科技创新
    提高公路科技创新能力建设，把科技交通作为促进行业发展方式转变和增强可持续发展能力的重要途径。重点开展公路防灾减灾、节能减排等技术研究，促进行业技术开发和成果工程化、产业化，全面提高科技创新能力。进一步加强公路养护新技术、新设备、新材料、新工艺的研发和推广工作，大力推行公路安保、干线公路科学养护等示范工程建设。

4、加强人才建设
    积极引进公路养护人才，重点培养桥梁养护工程师、路面养护工程师等专业技能型人才，全面推广机械化养护，不断提高日常养护和预防性养护水平。 

5、强化管养联动。

（1）实现资源、信息共享。养护、路政可联合巡查，巡查车上应装备红外线摄像仪及GPS等视频设备，巡查结果及处理意见可在政务微博、微信公众号等公共媒体上公布；养护、路政的专项巡查中，如养护发现有侵犯公路路产路权的行为应立即制止并告知路政；路政发现属于养护的问题，特别是可能危及公路交通安全的应立即采取方便可行的措施并通知养护，每次巡查结果及处理意见应在及时发布并相互告知。

（2）加大养护权力。路政在进行公路两侧违法建筑、新增平交道口等路政处罚、许可时，初次勘察现场时可邀请养护派员参与并发表专业意见，最后处罚时应充分听取养护的意见；对养护（特别是一线养护工）报告的路政案件，路政必须在第一时间派员赶赴现场，依法处置。

（3）非法占道、污染公路等非法行为的处罚关键是要查到违法人（车），通过广泛宣传，发动公路沿线广大人民群众及时举报，查证属实的应当给予奖励，并对违法人（车） 在媒体上曝光；附属设施、公路水沟的修复、非法堆放物、污染公路污染物的清理，在未找到违法人时应由养护先行负责处治以避免安全事故责任，路政查处到位后应将路赔款足额划拨给养护。

（4）强化沟通协调。加强养护、路政部门之间的协调调度；加强路域环境治理，集中开展违法建筑、集镇路段、违法设施的专项治理行动，切实减少乱搭乱建、乱挖乱设、乱摆乱占的现象，有效改善路容路貌。才能维护路产路权， 严厉打击各种侵权行为，常抓违章超载行为，确保国省干线公路在”十三五”期间上新台阶。

5、创新养护模式。创新公路日常养护改革，按照公开、公平、公正原则，逐步推行政府购买服务的模式，依法、依规、依程序将公路养护采用购买服务的方式向社会公开招标，试行大物业管理，加快转变政府职能。