中国交通报：把准“脉搏” 点准“穴位” 精准治超的湖南样板

  家住湖南省湘乡市的刘涛，经常往返于湘乡与湘潭。他记忆中连接两地的320国道路况非常差。“以前路上超限超载大货车多，在行驶过程中需要不断给刹车片洒水降温，路面全是湿的，且坑洼不平，在路上爆过一次胎后，我回家就很少走那条路。”刘涛说。

　　如今，这种情况已彻底改善。320国道不仅路况良好，行车平稳，而且没有了超限超载车辆。原来，自2014年8月29日湖南省政府在郴州召开全省加强治理车辆超限超载工作现场会后，一场席卷湖湘大地的治超“风暴”全面掀起。

　　湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫指出，要以对党和人民事业高度负责的态度，把治超工作作为加强安全生产整治、保障群众生命安全、优化经济发展环境的重要内容，全省“一盘棋”，以抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓治超各项工作的落实。

　　目前，湖南省治超工作已经实现了从部门单独治超向综合治超转变，政府负责的治超体系基本建立;从路面管控向综合监管转变，联合执法成常态;从人力治超向科技治超转变，监管水平和工作效率大幅提升，形成了“政府主导、交通牵头、部门联动、属地管理、全民参与”的格局。货运车辆违法超限超载现象得到有效遏制，道路交通事故明显下降，公路优良路率明显提升，道路运输市场渐趋规范，政府公信力大大提高，治超工作得到部省领导充分肯定和社会各界普遍好评。

　　交通运输部党组书记杨传堂给予了高度评价。他指出，湖南把准了治超工作的“脉搏”，点准了强化治超的“穴位”，方向准、措施实、执行严、效果好，对各地深入推进治超工作具有很强的示范作用。

　　政府主导矢志聚力 治超更有力 

　　湖南省是中部交通枢纽，也是中南地区重要的货运集散地。近年来，湖南交通建设飞速发展，公路网络四通八达，为湖南省交通运输事业的发展提供了强力支撑。但与此同时，交通管理的难度也在不断加大，以超限超载为代表的公路运输违法行为，一直以来都是湖南省公路发展中的“沉疴”。

　　但治超，牵涉方方面面，利益错综复杂。有少数人还存在着治超可能影响地方经济发展、影响经济环境、影响区域稳定的认识误区。对于一些不健康的市场行为，治超工作当然是其“死敌”。但把治超工作放到经济社会可持续平稳健康发展、放到交通运输事业转型升级发展、放到保护人民群众生命财产安全的角度来看，可以说是利国利民的举措。

　　正是认识到了这一点，湖南省把治超纳入到顶层设计之中，以壮士断腕之决心、背水一战之气魄强力推进治超工作。

　　湖南省委、省政府统一部署，加强联动，从责任落实、考核奖惩、资金保障等方面高位推动、强力推进。

　　湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫多次强调，治超工作必须常抓不懈，要坚持源头治理，要充分利用现代科技手段推进治超工作精准化、常态化，在全社会形成“不敢超、不能超、不想超”的良好氛围。

　　湖南省委副书记、省长许达哲多次在全省安全生产工作会上重点提到道路运输安全，对治超工作十分关注。湖南省形成了以副省长张剑飞为总召集人、省直相关职能部门负责人为成员的省加强治理车辆超限超载工作联席会议制度，加强科学调度，强力推进专项行动。

　　以部省要求为指导，湖南省交通运输厅和湖南省公路管理局将治超工作摆在重要位置。湖南省交通运输厅党组书记、厅长周海兵提出，要把治超作为湖南省交通运输厅的一项长期重点工作，持续发力、力度不减、确保长效。

　　协同配合统筹多方 治超更强劲 

　　路政、交警联合执法是湖南省治超工作的一个窗口，折射出湖南省联合治超工作的良好局面。2014年9月，湖南省加强治理车辆超限超载工作办公室(简称湖南省治超办)成立，联合了工商、公安、交通运输、质监、安监、煤炭、国土等11个部门，每家单位责任清晰，派专人进驻共同办公，多部门联合治超由此形成。

　　联合治超工作如何开展?湖南省治超办主任、省公路管理局局长张汉华给记者详细解释了多部门联合执法的治超模式：质检部门规范车辆生产和改装行为;公安交管部门严格车辆注册，更正“大吨小标”，严厉打击非标和无证无牌车辆;而运管部门通过进驻、巡查等方式，对重点货源企业进行有效监管，抓住“进厂、装载、过磅、验票”四个环节，确保出场车辆无超限超载行为;同时，工商部门对无营业执照的非法车辆改装企业进行规范和取缔……这一系列举措，最大限度地控制了违法超限超载运输行为的发生，也大大减轻了路面监管的压力。

　　通过联合执法，高速公路、国省干线公路、农村公路、城市道路“四路同治”的机制得以形成;湖南省高速公路管理局和高速公路交通警察局共同制定治超联合整治方案，开展系列重点整治行动，各高速公路管理处与地方均形成了联合治超协作机制，“路警+路地”联合执法模式得到强化。省际、边际区域联合执法形成常态。

　　全省一盘棋，湖南省各市(州)也是主动作为，鼎力支持。各市(州)均建立了治超工作领导小组，由市(州)长担任治超领导小组组长，对本地治超工作负责。益阳市委书记瞿海、益阳市市长张值恒凌晨赴各县市区暗访督查治超;常德市委书记周德睿积极布置治超“夏日风暴”行动，要求常德全市加大治超力度;湘西土家族苗族自治州州委书记叶红专积极指导全州联合治超护路“百日会战”行动，要求相关部门齐心协力抓治超;湘潭市市长谈文胜推进全市治超信息化工程建设，督导联合执法工作有效落地。

　　在永州市宁远县，副县长邓传文给记者讲了一件事，2016年，宁远县有一个PPP项目正在建设，这是县里好不容易融资到的投资额达20亿元的大项目，当时，项目上经常用非法改装车超限超载运输，被宁远县治超执法人员查获后，项目负责人跟县领导打招呼，希望给他们“开后门”。“但是我们县长明确表示，治超在宁远无特殊车辆、无特殊企业、无特殊行业。”从中可见宁远县对治超工作的坚决态度。

　　在永州市双牌县，今年新成立的联合执法大队与茶林乡交警中队，永(州)蓝(山)高速公路阳明山路政中队、高速公路交警建立了联动机制，加强了对相关路段的查处。与此同时，双牌县联合执法大队每月不定期、不间断进行流动治超，对全县国省道主干线、高速公路出入口、农村公路等重点路段加大流动稽查频率，彻底整治治超“盲区死角”，确保治超工作取得明显成效。

　　株洲市开展了多次非法改拼装车辆专项整治行动，深入摸排全市货车改装、拼装厂家。强化源头监管责任追究，对超限超载起到了很好的威慑作用。该市派出运管人员，严防货车非法改装;组织交警进行全市巡逻查纠，强化路面管控，对发现的非法改装货车责令恢复原状，对达到报废标准但仍上路行驶的货车依法收缴并强制报废，并把非法改拼装车的监管纳入交警的日常绩效考核中。通过倒查的方式，对“双超”车辆逐一追根溯源，明确车主是谁、在哪改装、货在哪装、是谁驾驶，严厉追究企业及业主的相关责任。同时，在乡镇，有效发动村组力量，将割“马槽车”的任务分解至村、组一级，组织专门的治超队伍进行巡逻。通过这一系列的措施，非法改拼装车辆在株洲无处遁形。

　　联动治超不仅在省内，湖南还开展了多种形式的跨省联动。

　　今年10月31日，第二届湘桂黔七县超限治理联席会议在湖南省通道县召开，形成了《湘桂黔三省七县联合开展治理车辆违法超限超载运输专项方案》。根据该方案，当天通道县就联合该县交警、运管及七县路政治超执法人员等40余人在209国道开展超限超载联合整治行动。此次行动查处货运车辆16辆次，其中源头劝阻、卸载2辆次。

　　除通道县之外，浏阳市、平江县与江西6县市就治超等工作签署《公路发展战略合作框架协议》，岳阳市与江西省九江市、湖北省咸宁市签署《岳阳、九江、咸宁省际交界区域联动治超协议》，郴州、永州市与广东省清远市召开“两省三市五县(市)边际区域治超工作互联互动交流座谈会”。此外，湖南还与周边省份共同签订《川渝鄂湘黔跨省际高速公路超限治理工作协作配合框架协议》，建立了联席会议、信息共享、联动执法、省(市)界互控、逃逸案件协查、执法文化共建六项机制。

　　“通过跨省联动、区域治超，湖南省探索出了一种省与省、县与县、站与站之间协作的联合治超模式，有利于进一步扩大和巩固治超成果。”张汉华告诉记者。

　　在联合执法机制的保障下，湖南探索全国治超工作新经验。记者了解到，为有效遏制违法超限超载行为，从2015年起，湖南省在全国率先推行“一超四究”制度：追究非法改拼装车辆企业的责任;追究超限超载货运源头企业(货场)的责任;追究超限超载车辆运输企业(公司)的责任;追究超限超载驾驶员的责任，并实行记分处理。该制度的实施，提升了治超工作的“倍数”效应，形成的经验被交通运输部在全国推行。

　　张汉华告诉记者，通过政府主导、多部门联动，湖南省力求在治超方面实现四个目标：一是载货车辆管理符合国家有关规定，无不合规载货车辆生产、非法改装、销售、登记上户和上路行驶;二是货物源头管理符合有关规定，供货源头无非法装载;三是道路运输市场公平、规范、有序，无载货车辆非法超限超载运输，非法超限超载运输行为得到及时处置，合规正常运输的合法权益得到有效维护;四是治超工作长效机制和相关制度建设健全完善，日常治超行为依法依规，无违法违纪现象，治超效果符合国省规定要求。

　　科技手段织密网络 治超更精准 

　　在郴州市公路管理局治超监控大厅，记者看到偌大的电子显示屏上，全市各个检测站的值守情况都一目了然。工作人员告诉记者，这套设备可以实时上传、记录全市各个检测站内的情形。如同一个大的数据库，每辆车的车牌、重量以及检测画面都能够看得清清楚楚。有了这套系统，不但实现了治超的科技化管理，也为治超工作积累了详细资料。

　　郴州市科技治超工作是湖南省科技治超的一张名片，从中反映出湖南省近年来在科技治超方面的巨大成效。“湖南省治超模式正从以人海战术为主的集中整治，转型升级为以科技信息为依托的常态化、长效化整治。”张汉华说。

　　其他各市(州)也积极依靠科技降低成本，强化科技投入和资源整合，不断推进治超科技化步伐，提升监管精细化水平，进一步健全长效治理机制，完善治超监管网络，大力发展科技治超，推动精准化治超，实现了治超工作常态化。

　　截至目前，湖南省已建成公路不停车检测系统107套，郴州、湘潭、株洲、娄底、湘西等市(州)已初步建成市级治超信息管理平台，长沙县、苏仙区等41个县(市、区)已初步建成县级治超信息管理平台35个、站级治超信息管理平台86个，省级治超信息管理平台已投入试运行。

　　为有效打击超限超载车辆避站绕行的行为，湖南省统一为全省131个县级行政管理单位配备流动治超检测车。该车配有360度旋转摄像机、车载电脑、移动过磅器、照明强光灯和硬盘录像监控等设备，可以将货车经过时的轴重信息实时传送至车内治超检测系统，汇总形成完整的检测记录。执法人员可对超限超载车辆进行现场处理，处理过程和记录可以通过网络实时上传至省级、市级指挥中心的治超信息平台。目前，湖南全省范围内形成了“站上查、点上测、路上巡、面上堵”的治理网络。

　　此外，为进一步提升治超的科技含量，湖南省在5个市(州)推行“非现场执法”试点。在浏阳市、常德市临澧县，“非现场执法”已经在治超工作中扮演了重要角色。浏阳市通过与交警部门建立联合机制，3个工作日就能将非现场执法采集的证据通知到货车司机本人;临澧县通过非现场执法查处600余起超限超载行为。郴州市在重要卡口路段安装13套无人值守治超检测系统，试行治超非现场执法模式，现已初步完成了全市监控视频、数据全对接，形成全市无缝隙的治超监控网络。

　　科技治超的强力推行，得益于体制机制的完善。据了解，湖南省充分利用高速公路“大数据”，助力全省公路治超工作;科学编制《湖南省“十三五”科技治超建设规划》《湖南省普通公路不停车超限检测系统建设技术指南》和《湖南省治理车辆超限超载信息系统建设指南》，大力推进科技治超。

　　“以科技手段取代‘人海战术’，将成为下一阶段湖南纵深推进治超工作的重要方向。”张汉华说。

　　关口前移源头监管 治超更到位 

　　10月下旬的一天中午，宁乡市南方水泥有限公司。

　　一辆六轴货车从仓库缓缓驶出，通过企业自检磅称重。“48.8吨”，电子屏幕上显示出车货总重，依据去年出台的治超新政，6轴车车货总重应该在49吨以内，该车辆未超限超载。

　　拿上工作人员开出的单据，车辆继续驶出，在企业门口，该车辆接受了第二次称重，一样的流程。不同的是，这里的卡点是宁乡市治超办设置的。

　　数百米、几分钟，两道卡口，二次过磅，全程视频监控，数据实时上传，湖南省源头监管之严让记者深有体会。张汉华告诉记者，在湖南所有源头企业，凡出厂货物都必须经过企业自检磅称重，符合标准才能放行;到工厂门口还有当地交通运输部门设置的治超卡点，车辆必须经过二次过磅，货车驶上精检磅之后，系统自动生成数据，凡不符合标准的，自动升降杆便不会抬起。而为了防止工作人员舞弊，这里安装了视频监控。

　　源头治超是湖南治超工作的重要举措，通过加强源头管控，大大减轻了路面治超压力。张汉华介绍，过去治超主要是路面执法，而很多地方没有形成合力;治标不治本，效果打折扣。而近年来治超主要抓源头，即做好车、货、人的管理。

　　根据湖南省政府的要求，各市(州)拿出了源头治超的决心和力度。

　　衡阳市与各县、乡、镇签订责任状，县、乡、镇担当起摸底非法改装车辆的重任，强制恢复车辆原状。

　　常德市临澧县充分利用经济杠杆，对摸底、恢复非法车辆原状的乡镇进行奖励，借助乡镇力量，有利于彻底清查非法改装车辆。

　　郴州市提出了“五个不准”(不准为无牌无证车辆装载、不准为证照不全的车辆装载、不准为非法改装车辆装载、不准为车辆超标准装载、不准为超限超载车辆提供虚假装载证明)的刚性要求，规定了货物源头单位的治超责任和义务，规定了各职能部门和乡镇政府的源头监管责任。对重点货运源头单位，郴州市有关部门专门派人进驻监管。

　　益阳市赫山区在源头治理方面，严格按照“谁管辖、谁负责，谁主管、谁负责”的要求，明确职责，落实责任。按属地原则将源头监管责任细化落实到人，实现“四位一体”监管责任体系，加强货运源头企业驻守监管，严防违法装载运输车辆出场(厂)。同时，由交通运管、地方派出所、地方交警、乡镇组成7支流动中队，加强对出厂(场)车辆的巡查和非法改拼装车辆的查处力度，严格做到装载“五不准”。此外，还组织乡镇和行业主管单位对管辖区域内的源头企业、维修厂(店)进行摸底造册，便于管理。

　　永州市组织召开了货运源头企业治超工作会议，与企业法人签订治超责任状1820份，签订合法装载承诺书27979份，全面排查清理货运源头单位，要求货运单位做到“四有”，即治超工作企业有领导抓、有宣传公示栏、有过磅设施、有货场进出厂(矿)登记;特别是对5万吨以下货运企业全部纳入监管，5万吨以上的由乡镇和相关部门派人进驻监管，全市纳入监管的货运源头企业7843个，派人进驻监管的货运企业3094个。对货运源头企业在媒体予以公示。

　　通过源头治超，湖南大大减少了路面上的超限超载车辆，减轻了一线治超执法队伍压力，提升了道路运输环境的安全性。

　　强化督导考核倒逼 治超更有效 

　　对完不成治超目标任务的市(州)一律不允许参加全省年度交通运输发展目标考评，取消其年度目标管理奖金分配资格。同时，以省交通运输厅名义致函当地市州政府，建议对市州交通运输局局长、公路管理局局长、治超办主任年度考核评定为“不称职”。

　　对治超工作不力，以致违法超限超载运输严重反弹的县(市、区)，暂停其交通项目资金拨付和所有项目申报审批。

　　对治超工作排名靠后的市(州)相关人员进行约谈，确保完成年度超限超载控制率目标。

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　　严格的考核机制，是湖南省治超工作的催化剂。去年，湖南省交通运输厅就对因治超工作不力被媒体曝光的某县市，作出了“暂停其所有交通建设项目的申报审批6个月，以及收回其处罚期内交通项目资金”的处罚，并通报全省。

　　张汉华介绍，湖南省治超工作考核主要有三种方式：建立了“分片督导+红黄牌”机制，省治超办明确7名责任领导采取分片督导的办法定期带队考核检查14个市(州);抽调精干人员组成专门的“治超暗访别动队”;引进“第三方专业机构考核”。

　　除此之外，湖南省还通过异地“交叉执法”的方式，来提升执法的力度和公正性。在湘潭市，从9月1日零时起，该市各县市区40名执法人员互换执法区域，开展异地“交叉”联合执法专项行动。“交叉联合执法，即是一剂高压执法‘强心剂’，又可阻隔甚至斩断当地人情网。”张汉华说。

　　治超工作最终还要人来贯彻，执法队伍自身素质的高低直接影响依法治超的落实。因此，治超亦需加强执法队伍建设。

　　湖南省严把治超执法人员准入关、责任关、考核关，未取得执法证不得执法，执法人员未持证、未着装不得上岗。每年，湖南省对全省治超执法人员进行以队列风纪、交通管理、法规学习为主要内容的岗位培训，培训面达到100%。在执法过程中，有违纪违法行为的，依法严肃追究其责任;在实际工作中，推行政务公开，建立举报电话，主动接受社会各界监督;在审批办证工作中，文明执法、热情服务，将管理行为转变为服务行为……

　　为鼓励和发动广大群众对车辆非法超限超载等行为进行监督，湖南建立和完善了治超有奖举报制度，并公开了举报电话，安排专人24小时接听、登记，并及时进行查处。群众在辖区内发现的违法超限超载、改装拼装货运车辆上路行驶、违规为车辆超标准装载配载货物、违规放行违法超限超载车辆，以及治超执法人员违反治超工作“五不准”和治超执法“十条禁令”，玩忽职守、徇私舞弊、索拿卡要和“雁过拔毛”式腐败行为等，可采用口头、电话或书面形式向当地治超办举报，由当地治超办及时组织查处。

　　发动群众，这是湖南治超的重要元素。为了调动群众举报积极性，营造全民治超良好氛围，湘潭、郴州、益阳制定了举报奖励办法。郴州市永兴县推行治超有奖举报制度，对举报群众给予奖励，动员全社会继续关心、关注和支持治超工作，有效发挥群众保护公路的积极性，营造全社会广泛参与治超的良好氛围，不断推进治超工作深入开展。日前，永兴县对8名治超案件举报人进行了奖励。

　　通过这些举措，调动了各市州治超工作的主动性、积极性与紧迫性，实现了从“要我治超”向“我要治超”的大转变，执行力大大提高。