2014年度依法行政及路政管理工作要点

 一、全面落实市政府依法行政工作要点，进一步提高依法行政能力和水平

    1、积极参加依法行政知识讲座。按照市政府法制办的安排，全体法制工作人员要积极参加依法行政知识讲座。

    2、建立学法长效机制。精心组织领导班子成员参加市政府法制办举报的领导干部依法行政专题研讨班（培训班）。

    3、加强队伍培训，不断提高队伍整体素质。今年计划在8月份要举报1-2期全市路政治超执法人员培训班，培训人数不得低于全体执法人员的35%。

    4、严格落实规范性文件“四统一”、申请审查、备案审查等制度。各单位制定的规范性文件必须经“统一审查、统一登记、统一编号、统一公布”，才能作为行政管理依据。

    5、推进规范化执法。完善并严格执行执法程序制度，推进行政处罚裁量基准适用工作，进一步规范执法自由裁量权。加强执法案卷评查，推行行政相对人评价制度。推行行政执法责任制，加强对行政执法的监督。

    6、坚持依法受理，提高办案质量。行政许可受理必须简化申请手续，方便当事人提出申请。县市区局（所）应积极受理行政许可案件，属于行政许可范围且符合要求的，要无条件受理；对不属于行政许可范围或缺少资料的，要认真做好解释、告知工作，尽量减少当事人走弯路，提高办事效率。行政许可要做到及时办结，使申请人满意。

    7、开展依法行政示范单位创建活动。按照省交通厅、市政府关于开展依法行政示范单位创建活动的要求，积极开展依法行政示范单位创建活动，以点带面，发挥示范带动作用，推进依法行政工作。

    二、依法治超，维护路产路权

    今年是开展路域环境建设的第二年，也是打造“美丽公路”的关键一年。

    今年的工作目标是：

    1、继续开展路域环境整治活动，确保国省干线公路实现“八无”“三化”。实现对公路路域的有效管控。严格落实路域管理责任，达到“八无”管理要求①无新建违法建筑物和地面构筑物；②无违法设置的交叉道口；③无违法占用、挖掘公路、公路用地的行为；④无违法穿越、跨越公路的设施；⑤公路用地以内无违法非公路标志；⑥路基、路肩、边坡无非法种植物；⑦公路上无摆摊设点、打谷晒场和其他堆积物；⑧无遮挡公路标志的障碍物。

    2、公路路产路权得到切实保护。及时查处涉路违法行为，查处率达到100%，结案率达到98%以上。

    3、基层基础建设进一步加强。建设好2个标准化路政管理大队（冷江、娄涟所），标准化路政管理大队达到100%；建设标准化超限检测站1个（毛易站）。

    4、行政许可标准化。省、市、县三级公路路政管理部门100%应用《政务服务和电子监察系统》办理行政许可，无违法审批、越权审批。

    5、行政处罚规范化。全面落实罚缴分离制度、行政处罚自由裁量权基准制度、处罚必须纠章制度，坚决杜绝公路“三乱”行为的发生。

    6、在政府主导下，稳步推进治超工作。2014年全市站点车辆超限率下降到6%以下，已建成的超限检测站100%安装视频监控设施。各治超中队配发执法记录仪。

    7、2014年路政目标管理在全省保三争二。

    为全面完成上述工作目标，应重点抓好以下五个方面的工作：

    （一）以开展“路域环境建设”活动为抓手，强势推进路政专项整治。今年路政专项整治工作要“完善一种机制、抓住两个重点、明确两个时间节点、打造两条严管线路”。一是要完善“政府主导、公路牵头、部门联动、社会参与”的路政管理工作机制。要加强工作汇报和协调，争取当地政府的重视和支持，将路政专项整治工作纳入当地政府“城乡同治”和社会治安综合治理工作体系，纳入政府绩效考核范围，以此推进路政管理工作的开展。二是要根据市局下发的2014年度公路路政专项整治行动工作方案明确的要求，重点针对城乡结合部、市际交界处和集镇路段，重点整治违法棚屋、杂乱标牌、摆摊设点、堆物放料等严重影响公路路容路貌和安全、畅通的违法行为，坚决拆除跨路龙门架。三是明确时间节点。4月至9月重点整治违法棚屋及杂乱标牌，9月至11月10日前重点整治摆摊设点，占用公路行为。各单位要加强组织，制定整治方案，按步骤和要求完成各项整治任务。四是要确定两条“严管”线路。今年S209线和S312线秀溪到新化为“严管”线路。请各单位将“严管”线路挂牌公示，高标准管理好，以带动整个路政专项整治工作的开展。

    （二）加大宣传力度，营造路政执法和路域环境建设的强大声势。历年来，路政管理部门利用新闻媒体、网络、内部刊物及公路护坡、挡土墙等持续开展了公路法律法规宣传，老百姓爱路护路意识不断加强，但是仍然觉得气势不够、层次不够、深度不够、影响不够，人们对广大执法人员所做的大量工作和路政管理的成效了解不够，甚至让负面报道抹杀了我们的工作成绩。2014年，我们必须进一步加强和改进宣传工作，要高度聚集路政整治和路域环境建设，要组织协调好主流新闻媒体，加大宣传频率，集中报道路政整治和路域环境建设的措施、成效、典型案例、先进人物、先进事迹，营造良好的、强大的路政整治和路域环境建设舆论氛围。

    （三）充分发挥执法人员驻站制的作用，切实强化路政巡查力度。为加强路政巡查力度，保护公路路产路权，2013年我们大力推进执法人员驻站制的建设，全市建立了6个驻站点，覆盖全市国省干线公路的管控网络基本形成，但存在制度不健全、巡查频率不够、责任制落实不到位，有些单位的驻站点形同虚设，应付检查，没有起到任何作用。如何加强和完善驻站点的管理，提高驻站点的执法能力，充分发挥驻站点的作用已是当务之急，要使驻站制真正落到实处，而不是流于一种形式。一要为每个驻站点配齐足够的执法人员，配备必要的交通工具和通讯工具，提供必要的吃、住、行条件，具备巡查处置能力；二要完善驻站制度，如巡查操作规程（包括巡查频率、巡查日志记录、报告、处置等）、考核考评制度、服务救援制度、责任追究制度，加强对驻站点的管理；三要推行管养联动，形成联合巡查、信息互通、资源共享、各司其职、相互配合的管养联动巡查处置机制，以弥补执法力量不够、巡查处置能力不足的缺陷。

    （四）进一步加强基层基础建设，建设标准化路政大队和治超检测站。一是今年冷水江路政大队、毛易检测站、娄涟所路政大队要严格按照交通运输部“四统一”要求做好标准化路政管理大队和治超检测站建设。全市今年全部完成标准化路政大队建设工作。二是要全面完成《政务服务和电子监察系统》的应用普及工作。目前尚未实现网上办理行政许可的县（市、区）路政管理部门今年必须全部实现，力争做到省、市、县三级联网，全面推进行政许可标准化管理。三是要进一步完善管理制度。建立健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调和重大行政执法决定法制审查等制度并严格落实，进一步规范行政执法文书以规范执法程序，把权力关进制度的笼子里，确保行政执法公开、公平、公正，切实保障行政管理相对人的知情权、表达权、参与权、申请回避权、监督权、救济权，避免引发执法纠纷甚至群体性事件，树立公路路政执法公正、廉洁、高效的良好形象。四是要继续抓好培训工作，加强队伍建设。今年计划在8月份举办一期全市路政治超执法人员培训班，重点加强执法人员业务培训和职业道德教育，培训面不低于35%，全面提升执法人员素质和执法水平。要严格落实执法人员持证上岗、资格管理和考核评议制度，实行严格准入准出机制，打造一支有着铁的纪律的高素质执法队伍。五是要不断提高执法的科技含量。要大力推进信息指挥中心的建设，推广“行车记录仪”和“执法记录仪”的使用，超限检测站必须安装视频监控设备，提高对执法活动全过程的调度、指挥、监管能力。

    （五）在政府主导下，稳步推进治超工作。治超工作十分重要，但难度也非常大。根据省局的要求，今年的治超工作要紧紧围绕以下几个方面开展：一是要全力推动“政府主导、部门联动、源头监管、综合治理”长效机制的建立，强化多部门联合执法，加强车辆源头和货运源头的治理力度，落实责任倒查机制。二是要根据要求把批准的治超站和卸货场建设好，同时配套建设视频监控设施。三是要进一步加大路面执法力度，始终保持重拳出击、严管重罚的高压态势，各治超站要严格落实24小时工作制。四是要加快推进治超站点信息系统联网工作，提升治超综合管控效能。五是要严格治超执法行为，不折不扣地执行“五不准”规定，对55吨超限车辆要做到“处理一台车必须卸载一台车”，坚决杜绝以罚代纠、已赔代纠的做法，确保治超工作健康有序开展。