关于印发《2015年度全市公路依法行政工作要点》和《2015年度公路依法行政考核方案》的通知

各县市区公路管理局，良溪、和家检测站：

现将《2015年度全市公路依法行政工作要点》和《2015年度全市公路依法行政考核方案》印发给你们，请认真组织实施。

附件：1、2015年度全市公路依法行政工作要点

      2、2015年度全市公路依法行政考核方案

 

                                                        bt365官网网址

                                                          2015年7月1日

  

 

 

附件1

2015年度全市公路依法行政工作要点

 

2015年是全面推进依法治国的开局之年。全市公路依法行政工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实《湖南省贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施方案》的有关部署和要求，围绕建设公路法治政府部门、法治型领导班子、法治型行政机关、法治型执法队伍的总目标，以问题为导向，以全面推进公路法治政府部门建设为主线，以行政考评为主要抓手，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解行业矛盾、维护社会稳定，全面提高公路依法行政能力。

一、加强依法行政的组织领导和推进工作

1、加强组织领导。各级公路管理部门不断加强和改进对依法行政工作的组织领导，专题研究和部署依法行政工作，把推进依法行政、建设法治公路摆在更加突出的位置。行政首长是推进依法行政的第一责任人，对本地区、本部门推进依法行政、建设法治公路工作负总责，要切实承担起领导责任，把依法行政工作任务和改革发展稳定任务同部署、同考核、同落实。

2、提高依法行政能力。要完善各级机关领导干部学法制度，不断提高行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。落实领导干部年度述法制度。

3、加强法制机构建设。按照部、省、市要求，结合新一轮政府机构改革，使法制机构的规格、编制、人员与其所承担的职责和任务适应，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府部门方面的作用。

4、加强法治队伍建设。大力提高法制干部队伍思想政治素质、业务工作能力、工作作风及职业道德水准。加大对法制机构干部的培养、使用，强化依法行政保障。

5、开展示范单位创建。按照《娄底市人民政府办公室关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》（娄政办函[2013]120号）要求，在全市公路系统开展依法行政示范单位创建活动，发挥典型示范作用。

二、全面推进公路法治政府部门建设

6、强化法治思维和法治方式。今年至少召开一次全市依法行政工作会议，专题研究一次依法行政工作，至少要举办一期领导干部依法行政专题培训班。二是健全法治考核机制。把依法行政工作成效纳入领导班子和干部绩效考核内容。考核不合格的，要及时通报批评；申报全国、省部级荣誉的公路执法机构，执法评议考核必须为优秀。三是健全普法宣传教育制度。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展公路普法宣传教育。

7、完善重大行政决策机制。一是完善公路重大行政决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集休讨论决定确定为公路重大行政决定必经程序。二是扩大公路重大行政决策公众参与度。逐步拓宽公路重大行政决策公开的领域和范围，推动重大行政决策过程和结果公开。三是提高专家论证和风险评估工作质量。四是坚持合法性审查和集体讨论决定制度。重大行政决定提请审议前必须通过法制机构合法性审查。落实法制机构负责人列席重大行政决策会议制度。五是建立公路重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

三、依法全面正确履行职能

8、厘清权力和责任。制订公布公路部门权力清单、责任清单，适时制订公布负面清单，并建立动态调整机制。

9、深入推进简政放权。一是认真做好国务院和省人民政府决定取消和下放的涉及公路的行政审批事项的落实衔接工作。二是规范保留的行政许可项目的审批。优化审批流程、制作审批流程图，推进网上审批、并联审批。

10、加强事中事后监管。一是提高监管的针对性。要结合超限运输，开展驻点监管。二是提高监管的有效性，明确监管工作程序和具体环节步骤，逐步形成政策制度、监管、反馈、处理等完善的闭环工作机制。三是严格依法监管。建立执法信息通报制度，形成监管合力。

11、依法全面履行职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

三、加强公路立法和规范性文件管理

12、严格规范性文件管理。严格执行规范性文件合法性审查制度、“四统一”、有效期制度和申请审查制度。局属各单位以局名义印发规范性文件，起草单位法制机构必须进行合法性审查，出具合法性审查意见，否则，不得发文。

四、坚持严格规范公正文明执法

13、加强行政执法人员管理。一是严格执法人员资格管理。凡新申领交通运输行政执法证件的，须经省厅统一培训、统一考试，考试合格后方可申领交通行政执法证。严格执行交通运输行政执法人员持证上岗和执法资格管理制度，未经执法资格考试合格的，不得授予行政执法资格，不得从事执法活动。完善执法资格监督、年审和撤销机制，着力提升执法队伍素质。二是全面推行公路行政执法人员轮训制度。学习培训情况纳入年度考核内容。

14、完善行政执法程序。一是要严格遵守《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等法律规定，建立行政执法全过程记录制度，确保所有执法环节都有据可查。二是要明确公路行政许可、行政处罚、行政强制，行政收费、行政检查等执法行为的具体流程，规范行政执法行为。三是严格执行公路重大行政执法决定法制机构审查制度。

15、完善行政裁量权基准制度。细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，严格执行《湖南省普通公路行政处罚自由裁量权基准制度》。 

16、全面落实行政执法责任制。一是要按照权力清单和责任清单，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。二是要落实执法责任追究制度。加大责任追究办度。三是要实行重大案件办案责任终身负责制。重大案件发生执法过错引发严重后果的，案件承办人承担案件办理责任，审核人承担案件审核责任，审批人承担案件审批责任。

17、加快提升公路行政执法信息化水平。大力推进公路行政执法信息系统工程建设。

18、认真做好依法行政考核和执法评议工作。按照各级政府和上级主管部门的要求，扎实开展年度依法行政考核和行政执法评议工作。

五、强化制约和监督

19、全面推进政务公开。一是坚持以公开为常态、不公开为例外、推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。二是完善行政执法公示制度，试点现场执法信息公开，推行行政处罚决定书等行政执法文书网上公开。

20、不断完善层级监督。严格执行《娄底市行政执法监督办法》，加强对行政执法的监督，坚决纠正不作为、乱作为和缓作为。

21、建立举报投诉制度。各县市区局执法机构要制定举报投诉制度，设立公开的举报投诉受理电话，及时受理、办理举报投诉事件，不断提高完善举报投诉办理工作。

22、建立巡查通报制度。建立健全依法行政巡查通报制度，加强对依法行政工作的动态监测。

 

 

附件2

2015年度全市公路依法行政考核方案

 

为做好2015年度全市公路依法行政考核工作，根据有关规定和要求，特制订本方案。

一、考核机关和考核对象

  考核机关为bt365官网网址，做好相关的考评工作。

考核对象为各县市区公路管理局、良溪检测站、和家检测站

二、考核内容和计分办法

（一）考核内容。主要是2015年度全市公路依法行政工作要点、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省人民政府关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》、《娄底市法治政府建设若干规定》、《娄底市行政执法监督办法》等文件的贯彻实施情况。重点考核各单位在进一步加强依法行政的组织领导和推进工作、依法全面履行部门职能、完善重大行政决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督及全面推进政务公开等方面工作的开展以及《2015年公路路政管理目标考核内容》完成落实情况。

（二）计分办法。考评最终得分=（执法案卷评查的最终平均得分×30%）＋（执法考试的最终平均得分×20%）＋（综合考评的最终得分×30%）＋（每季度检查考核得分×20%）

三、考核程序和方式

（一）动态监测。市局对各考核对象建立档案，收集各考核对象依法行政工作资料，动态记录各考核对象依法行政工作完成情况，年底装订成册。考核对象完成本方案考核内容中的某项工作后，应当在5个工作日内向考核机关报送有关资料或信息。工作资料报送应做到客观、准确、全面，相关制度和方案应有正式文件，具体工作应有记录、纪要、影像、通报、总结等，如实反映落实情况和工作成效。各被考核单位对本考核方案印发前的工作资料应及时进行整理，并严格按照考核机关的具体要求及时报送。

（二）自查自评。各考核对象应认真对照本考核方案及相关考核指标进行自查自评，形成依法行政年度报告，并按照要求将报告和相关资料的纸质版报送到市局路政法制科。

 （三）核实情况。2016年元月，考核机关通过现场检查、网上核查等方法核实各考核对象报送的相关资料及年度依法行政工作情况。

（四）确定结果。考核机关在核实情况、集中评议的基础上，进行综合分析评价，分类确定考核分值和考核等次。

四、考核结果的运用

 (一)对2015年度依法行政考核结果予以通报。

（二）考核机关将发现的问题及时反馈，并督促被考核单位整改。被评为不合格等次的单位要制定整改方案，限时整改到位。

 

附件2

2015年全市公路行政执法评议考核综合评查评分细则及标准
被考核单位：                                   考核组（全体成员签字）：
序号	评查 指标	评查内容		分值	评查要点及评分标准	评查形式	扣分	备注
一	加强依法行政的组织领导和推进工作（共20分）	1、加强组织领导（统筹安排、研究部署依法行政工作）		3分	制定本系统、部门或者单位推进依法行政年度工作安排并报送，计1分。未制定的，扣0.5分；未报送的，扣0.5分。	查询文件资料
					召开本系统、部门或者单位依法行政工作有关会议，计2分。未召开的，扣2分。	查阅会议记录
		2、认真落实领导班子集体学法制度，不断增强领导干部法律意识和依法行政水平。		3分	组织2次以上局（处）务会议学法活动，计1分。每少1次的，扣0.5分。	查看学习记录
					至少举办1期领导干部依法行政专题讲座，计2分。未举办的，扣2分。	查看听课笔记
		3、法制机构和执法队伍建设管理		3分	没有单独设立法制工作机构的，扣0.5分；专职法制工作人员少于2人的，扣1分。法制工作经费未列入财政预算的，扣0.5分。未制pgh 相关执法队伍建设工作方案、计划的，扣0.5分；未制定管理制度并实施执法人员管理的，扣0.5分	查阅“三定”方案相关文件
		4、依法行政示范单位创建和基层站所“三基三化”建设工作		3分	制定本系统、部门或者单位创建方案并报送，计1.5分。未制定，扣0.5分；未报送的，扣0.5分；未开展创建的，扣0.5分。未制定“三基三化”工作计划和措施的，扣0.5分，未按进度完成相关建设任务的，扣1分。	查阅方案台账资料
		5、充分发挥法制机构作用		3分	法制机构负责人列度局（处）务会议，对局（处）务会议决策事项提出法律意见，计3分。每少列席一次，扣1分，列席会议未能发挥作用的，每次扣1分。	查阅会议记录
		6、开展行政执法评议考核，全面落实行政执法责任制		3分	建立行政执法评议考核相关配套制度，在本机关或本系统开展执法评议考核和进行执法责任追究的，计3分；未建立的，扣1分；未考评并通报的，扣2分。	查看方案
		7、举报投诉及巡查通报制度		2分	制定本系统、部门或者单位举报投诉、巡查通报制度，计1分。未制定的，扣0.5分；未报送的，扣0.5分；未公开举报投诉电话的，扣1分。	查阅制度信息
序号	评查 指标	评查内容		分值	评查要点及评分标准	评查形式	扣分	备注
二	全面推动进公路法治政府部门建设（共20分）	1、强化法治思维、法治方式和依法办事能力		12分	制定本系统、部门或者单位强化法治思维、法治方式和依法办事能力的计划、方案，计3分。未制定的，扣3分。	查阅计划方案
					组织或者举办法治思维、法治方式和依法办事能力学习、培训、竞赛等活动的，计3分。未组织或者举办的，扣3分。	查阅相关文件资料
		2、完善重大行政决策机制		8分	重大行政决策遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序，计4分。未遵守的，每起扣2分。	查阅相关文件资料
三	依法全面正确履行部门职能（共20分）	1、深入推进简政放权，推行权力清单、责任清单制度，厘清权力和责任		10分	按照政府一部署及时梳理、上网公布本部门行政职权，严格按照经批准并公布的责任清单、权力清单履行职责、行使权力，计5分。应梳理、上网公布本部门行政职权未公布的，不积极配合，完成质量不高的，扣2分； 未按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则履行职责、行使权力的，每起扣1分；	查阅清单调阅文件
		2、加强执法监督检查，依法履职层级监督职责		5分	加强对行政执法的监督，没有执法监督工作机构和人员的，扣1分，没有开展执法监督检查工作的，扣2分。对不作为、乱作为和缓作为不纠正的，扣2分。	查“三定”查记录
		3、依法全面履行职责		5分	没有监督执行收支两条线，做到“罚缴分离”的，每起扣2分。	查阅票据
四	严格规范公正文明执法（共20分）	1、执行重大行政执法决定法制审核制度和集体讨论决定制度		5分	建立重大行政执法决定法制审核、集体讨论决定和备案制度，计5分。没有明确重大行政执法决定的标准和范围的，扣2分；未建立重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度的，扣2分；未遵守重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度的，每起扣1分； 重大行政执法决定未及时报备的，每起扣1分。	查阅文件  资料
		2、实行行政执法裁量权基准制度		5分	完善行政处罚裁量权基准并严格适用，计5分。应完善未完善的，扣2分；不适用或适用不当的、错误的，每起扣2分。	查阅文件执法文书
		3、开展行政执法案卷评查工作		5分	在本部门或系统开展案卷评查并通报结果的，计3分。未开展的，扣3分；未通报结果的，扣1分。考核机关进行行政执法案卷评查，计2分。未按时向考核机关报送评查案卷，案卷在执法主体、执法程序、法律适用（含适用裁量基准）和执法文书等级方面存在问题，酌情扣1-5分；执法文书未按要求采用说理式文书的，扣2分； 对存在的问题未按要求督促整改的，每起扣1分。	查阅文件执法文书整改通知整改结果
		4、执法人员培训考试		5分	未制定执法人员培训、考试计划的，扣2分；未组织开展执法人员培训考试或者培训时间达不到规定要求的，扣2分；未组织考试或者考试不合格的，扣1分	查阅相关文件资料
序号	评查 指标	评查内容		分值	评查要点及评分标准	评查形式	扣分	备注
五	强化对权力的制约和监督（共20分）	1、全面推进政务公开	建立健全政府信息公开工作制度	4分	建立政府信息公开工作制度，指定机构负责本部门信息公开工作，计2分。未指定机构的，扣1分；指定了机构，但未履行相关职责的，扣1分。	平时了解实地调查
					建立健全政府信息公开工作制度、机制，计2分。未建立政策解读制度、机制的，扣1分；建立解读制度、机制，但未履行相关职责的，扣1分。	查阅文件解读资料
			依职权确定并在部门网站公开政府信息	4分	根据政府信息公开工作要点及时开展重点领域政府信息公开，计4分。未根据政府信息公开工作要点开展重点领域信息公开的，每起扣0.5分。	实地调查
					开展行政处罚决定书等行政执法文书网上公开，计4分。未开展的，每次扣1分。	查阅网站
			推进政务公开信息化建设	4分	依法答复公民、法人和其他组织政府信息公开申请，计4分。未依法答复或者推诿、拒绝答复的，每起扣1分。	查看记录民意调查
			推进政务公开信息化建设	4分	部门网站维护及时，运行正常，网站栏目更新及时、准确，计4分。网站栏目内容无更新或错误，整改不到位的，酌情扣1-2分。	查看网站
		2、完善社会监督机制		4分	没有建立制度的，扣2分；查实有1件对社会、舆论监督未及时回应和整改的，扣1分，扣完为止。	查阅制度相关台帐
注：1、如无法提供相关文件和台账资料的，相应项目一律得分为零； 2、相应评查内容的分值扣完为止，不得扣成负分。