在全市公路系统全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化和责任心教育向

中共bt365官网网址委员会

关于印发《在全市公路系统全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化和责任心教育向

纵深发展的实施意见》的通知

市局机关党委，各党总支（支部）：

为认真贯彻落实中央、省委全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化和市委的责任心教育向纵深发展的决策部署，市局党委研究出台了《在全市公路系统全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化和责任心教育向纵深发展的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                    中共bt365官网网址委员会

                                                                                             2017年9月21日

在全市公路系统全面推进“两学一做”学习

教育常态化制度化和责任心教育向纵深

发展的实施意见

为认真贯彻落实中央、省委推进“两学一做”学习教育常态化制度化有关文件精神，根据市委关于全面推进“两学一做”学习教育和责任心教育向纵深发展的决策部署和要求，我局各级党组织要深化思想认识，从讲政治的高度全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化拓展“履职尽责、攻坚克难、争先创优”责任心教育，为全市公路事业创新发展上台阶提供坚强的政治思想保证和组织保证。

一、坚持学习制度，在强理论钻业务上下功夫

1.明确学习重点。坚持读原著、学原文、悟原理。（1）学党章党规：认真学习《中国共产党章程》这个管党治党的总规矩总遵循，模范遵守党章、贯彻党章、维护党章；认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，牢固树立“高线”意识和“底线”思维。（2）学系列讲话：认真学习习近平总书记系列重要讲话，及时跟进学习总书记最新讲话精神，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略。同时，还要认真抓好党的十八届六中全会和即将召开的党的十九大精神的学习宣传贯彻。（3）钻研业务知识：立足工作岗位，树立工匠精神，刻苦钻研公路建设、管理、养护等方面法律法规和业务知识，以学指导做，以做促进学。

2.健全学习载体。探索建立“周学、月谈、季讲、年评”等常态化学习机制。周学，即每周要以集中学习或个人自学的方法进行学习，并做好学习记录；月谈，即每月要至少撰写一次心得体会，并集中组织一次体会交流或座谈讨论；季讲，即采取领导干部、支部书记、专家学者等上党课的形式，每季度至少进行一次党课辅导；年评，即每年年底，评选一批学习教育先进单位和个人，并作为评选年度先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。具体来讲：（1）党委中心组：认真贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，按年度作出学习安排，保证学习时间和质量，全年集体学习不少于4次。党员领导干部要从严要求，制定个人学习计划，认真完成学习任务。党委书记和副书记每年至少作1次专题辅导报告。市局机关党委要统筹指导基层党组织和党员的学习计划安排。（2）党总支、支部：严格落实“三会一课”制度，把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容固定下来，针对党员思想工作实际确定主题和具体方式，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。积极组织党支部学习研讨，依托“三会一课”，围绕“两学”内容，每次确定一个主题，组织党员定期或不定期开展学习讨论，全年专题学习讨论不少于4次。积极探索和创新组织生活方式方法，开展有特色有亮点党建活动。坚持党员领导干部讲党课制度，继续开展送党课下基层活动，推动支部书记、先进典型、专家学者、普通党员讲党课，党员领导干部每年至少为基层党员讲1次党课，党支部书记年度至少要在本支部讲4次党课。（3）普通党员：依据中央、省委和市委的规定内容，结合自身实际，列出学习目录，认真开展自学。建立健全培训机制，定期组织党员开展培训研讨。党员全年集中学习时间不少于24学时。持续开展党员“微党课”竞赛活动和巡回讲党课活动，推出精品党课参加上级党组织举办的竞赛活动。

3.改进学习方式。（1）领导干部带头“学”。市局党委班子成员积极主动完成年度中心组学习计划和研讨主题，以上率下，当好学习标杆，自觉到所在支部参加学习、参加研讨，以自身的模范行动带动普通党员的学习。（2）创新方式灵活“学”。在组织党员干部读原著、学原文的同时，要以党支部、党小组为基本单位开展研讨交流，启发党员自我教育、相互教育；要善于运用实地参观、专题讲座、演讲比赛、知识竞赛、征文比赛等形式增强学习效果；要综合运用远程教育、手机短信平台、微信微博等形式不断扩大学习覆盖面。（3）集中宣讲帮助“学”。定期组织党员领导干部、先进模范等，采取“送教上门”“送学上门”的方式，为基层一线党员作集中宣讲和辅导。中央、省委、市委重要会议和重大决策部署出台后，要及时组织力量，宣讲会议精神、解读政策。（4）强化考核促进“学”。对所属党支部和党员干部的学习情况进行考勤登记和考核考察，组织全体党员干部参加网上学习平台，对党员进行相关知识考评和闭卷考试。市局机关党委和各党总支（支部）要集中督查，对党员干部应知应会内容进行抽查，以检验学习效果。

二、坚持强基固本，在规范组织建设下功夫

4.进一步夯实党支部主体责任。基础不牢，地动山揺。要树立党的一切工作落实到党支部的鲜明导向，充分发挥党支部主体责任，进一步强化政治思想引领、组织凝聚党员、联系服务群众等基本功能。对照市直机关工委下发的《市直机关基层党组织标准化建设标准和考评指标》等制度，按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出的要求，持续推进党支部规范化建设。

5.全面推进基层党组织“五化”建设。结合落实市直机关工委下发的《机关基层党组织标准化建设标准和考评指标》，大力推行基层党组织“五化”建设。支部建设标准化，重点是实现组织覆盖、完善组织设置、配齐配强班子、明确功能定位、落实责任分工、健全议事规则，确保党支部充分履行职责、发挥核心作用；组织生活正常化，重点是完善和落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、支部主题党日和党建活动日等制度，全面推行党员分类积分管理，推动组织生活和党员教育管理监督抓在日常、严在经常；管理服务精细化，机关党委和各党总支（支部）要合理使用党建工作经费，做到专款专用，确保基层党组织活动正常运转，要加强党员和干部职工的网格化管理和组团式服务，结对联系、精准帮扶，为他们提供具体化、常态化、个性化服务；工作制度体系化，重点是健全完善民主集中、议事决策、民主协商、监督管理、公示公开、协调联动等机制，让基层组织建设民主法治、公开透明；阵地建设规范化，重点是加强党员活动室、阅览室、电教室、党建档案室（柜）等党员活动场所建设，要在院内和门厅设立专门橱窗宣传党建工作，营造党建氛围。市局机关党委要在每年推荐表彰一批“五化”先进基层党组织，力争经过2-3年时间，全公路系统实现基层党组织“五化”建设全面达标。

    6.持续推进党建工作创新。认真落实习总书记关于党建工作要注重把继承传统和改革创新结合起来的要求，在努力实现党建工作标准化的同时，继续大力创新党建工作。按照上级党组织的部署和要求，积极参与和组织开展微宣讲、微党课、微心得、微创新“四微”特色党建活动。各单位要立足实际，在各行业打造一批实践特色鲜明、示范性强、党员群众公认的支部党建示范点。增强基层党建工作活力和实效。年底，要对在“四微”品牌创新过程中表现突出的基层党组织和党员进行表彰奖励，进一步激发基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

三、坚持落实组织生活制度，在严经常抓实效上下功夫

7.严格落实“三会一课”制度和全程纪实管理。各党总支、支部要把“两学一做”纳入到年度“三会一课”计划中，作为基本内容固定下来、坚持下去，突出政治教育和党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化。基层党支部每月至少召开1次支委会和党小组会，每季度至少召开1次党员大会，每季度至少有1次党课。全面推行“三会一课”全程纪实管理，增强组织生活吸引力、感染力，提高参会率和覆盖面。认真落实《娄底市“三会一课”全程纪实管理实施办法》，以基层党支部（包括党总支）为主体，对支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课开展情况实行全过程纪实、动态化问效。（1）规范内容形式。“三会一课”要以“两学一做”为基本内容，突出政治教育、突出党性锻炼、贯彻问题导向。（2）规范纪实管理程序。按照制定年度计划、规范记录内容、定期报告情况、创新纪实方式、建立档案资料的程序进行。（3）加强督促指导。市局机关党委要对每个党支部明确专人联系，设立“三会一课”指导员，从严指导把关支部“三会一课”。加强对所属党支部“三会一课”的检查督导，定期通报督查情况，责令整改存在问题。同时，将“三会一课”纪实管理执行情况纳入党支部书记“双述双评”内容，作为基层党建述职评议考核的重要依据。
    8.认真开展支部主题党日活动。全面推行以“红心向党、创先争优”为主题的党日活动。按照市直机关工委的要求，原则确定每月第一周的星期五作为各基层支部的主题党日，组织党员集中开展活动。如确有工作冲突，可以推迟进行，但一般不得超过5日。党支部主题党日要紧扣“两学一做”主题，与“三会一课”紧密结合，重点围绕组织学习讨论、开展党性分析、谈心谈活、思想汇报、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等7个方面的主要内容开展活动。各党总支（支部）要充分运用党性教育基地、红色资源、警示教育基地、扶贫联系点和网络平台，通过诵读党章、重温入党誓词、参观革命纪念地、咏唱经典歌曲、主题征文、创文管卫、社会综合治理等活动，不断丰富支部主题党日内容；市局机关党委要制定年度计划，建立专门台账，加强日常管理。

9、建立和完善党员分类积分管理工作机制。结合全公路系统工作实际，各单位要认真落实《娄底市党员分类积分管理考核实施办法》，把建立党员分类积分管理考核工作作为从严管理党员、提高党员队伍素质的重要抓手，切实加强组织领导，列入重要议事日程。各单位要根据不同领域、不同类别、不同层次、不同岗位党员的特点，从政治合格、执行纪律、个人品德、发挥作用等四个大的方面进行细化管理登记事项，设置加分类、扣分类和一票否决类，每个季度各支部要向全体党员公布本季度积分管理事项与考核分值，每个季度最后一个月25日前完成登记管理与考核统计工作。各党总支（支部）要切实通过推行党员积分管理，不断提升党员日常管理教育的精细化、规范化、科学化水平。

10.切实抓好党支部书记“双述双评”工作。认真落实市委组织部《关于进一步规范全市党支部书记“双述双评”工作的实施办法》，每年组织一次党支部（包括党总支）书记“双述双评”，党支部书记分别向市局机关党委和支部党员大会进行述职，并分别接受市局机关党委以及支部党员大会评议。“双述双评”的重点是党支部书记个人履行职责情况，主要包括贯彻执行党组织决策部署、加强支部建设、完成重点任务、联系服务群众、廉洁自律情况等。支部书记“双述双评”工作由市局机关党委具体组织实施，与年底民主评议党员和年度考核工作结合进行。采取述评准备、向支部党员大会述职、向基层党委述职、评定等次的步骤进行。市局机关党委要根据述评情况，结合日常管理考核，对党支部书记按照“优秀、称职、基本称职、不称职”4个等次进行综合评定，并给予相应的表彰奖励或组织处理。市局机关党委要结合实际制定工作方案，抓好组织实施，严格督促检查，确保“双述双评”工作不走过场、不流于形式，取得实实在在的效果。

11.认真开展党员民主评议。结合年底召开的专题组织生活会，以党支部为单位，组织开展党员民主评议。民主评议要对照党员标准，严格评议程序，严肃认真、客观公正地进行。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部根据民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以推荐表彰；对有不合格表现的党员，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。各党总支、支部要结合实际，进一步细化标准、严格程序、把握政策，切实解决民主评议时“评不出、评不准、评不好”和处置不合格党员时“不愿处置、不会处置、不敢处置”等问题，确保民主评议的质量和效果。

12.严肃开好民主生活会和组织生活会。年底，市局党委和市局机关党委严格按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》召开年度民主生活会。各党总支、支部召开专题组织生活会，党支部班子及其成员要对照党章党规、对照党员标准、对照职能职责，联系自身实际，进行深刻的党性分析，找准找实思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，普遍开展谈心交心，严肃认真开展批评与自我批评；要针对突出问题和薄弱环节，制定切实可行的整改措施；要组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议，特别是路政执法单位支部和养护所支部可邀请服务对象、群众代表对班子履职情况进行满意度测评。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。市局机关党委要派人参加指导党支部专题组织生活会。

13.建立谈心谈话和思想动态分析报告制度。市局机关党委和各党总支每半年一次，各支部每季度一次，要采取思想汇报和谈心谈话等方式，及时掌握本单位党员的思想状况，建立好台帐资料。（1）思想汇报。每个党员每季度要向党组织定期汇报一次思想，不定期汇报可随时进行。每次思想汇报要做好记录。通常采取三种方式:①集中汇报。即在党小组会或支部党员大会上汇报。党支部书记每季度要安排一次党小组会，让党员有专门时间向党组织汇报。②个别汇报。党员可以向党小组长、支委或党支部书记单独汇报，遇到重大问题应当及时汇报。③书面汇报。党员因学习、出差等原因外出时间较长时，每季度应向党组织作一次书面汇报。（2）谈心谈话。党组织班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，每季度不少于一次。遇有重要情况要随时进行。领导干部要带头谈，一般要做到“三必谈”：党组织主要负责同志和班子成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员和分管部门、挂钩联系单位主要负责同志之间必谈。对党员一般做到“五需谈”，即党员在工作和职务变动时需谈；党员在受到表彰奖励或处罚批评时需谈；党员在工作中遇到困难或挫折，思想出现波动时需谈；党员在廉政勤政方面群众有反映时需谈；对党员进行党性分析评议后需谈。每次谈心谈话要做好记录。①主要内容：被谈话人的思想、工作、学习、生活、家庭等方面情况，以及对上级的看法和意见建议等。②主要方式：采取个别谈话、集体谈话、领导约谈等方式进行。③主要时间：可以随时进行，也可以利用党小组会、组织生活会、民主生活会、民主评议党员等时机进行。

14.严格党员日常管理。要把加强教育和严格管理有机结合，以学习教育强化党员意识，以严格管理督促党员履职，构建党员教育管理“真管真严、长管长严”的长效机制。严肃党内组织生活。严格执行“三会一课”、组织生活会、党性定期分析、党员民主评议等基本制度，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。落实党员分类管理。进一步严格党员档案管理，加强基层党员档案室标准化建设。创新流动党员管理，实行流动党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活的办法，落实流出地党组织跟踪管理、流入地党组织主体管理、有关部门党组织协同管理等责任，确保党员流动到哪里，党组织的管理服务就跟进到哪里。

四、坚持岗位责任担当，在深化拓展“履职尽责、攻坚克难、争先创优”责任心教育上下功夫

15.注重打牢责任心的思想根基。责任心是立身之本。责任心体现品格、展示能力、彰显作风、塑造形象、成就事业，责任心出战斗力。各级党组织要按照《中共娄底市委关于推动责任心教育向纵深发展的决定》的部署要求，要将责任心教育纳入到党委理论中心组学习和党支部“三会一课”以及主题党日活动内容中，将责任心教育范围延伸到全系统党员和干部职工，教育引导广大党员和干部职工自觉运用党的创新理论武装头脑，认真学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于责任担当的重要论述，刻苦钻研工作业务，把“学”的基础打牢，把“做”的标准定实，不断夯实责任担当的思想根基，努力提升岗位责任担当的能力水平。

16.认真开展“扪心三问”专题教育活动。各级党组织要把“履职尽责、攻坚克难、争先创优”责任心教育作为“两学一做”学习教育常态化制度化建设的一个重要抓手。要努力推动责任心教育与中心工作、重点任务深度融合，围绕“我的职责是什么？我的差距在哪里？我怎样更好地履职尽责、攻坚克难、争先创优？”进行“扪心三问”，不断将责任心教育引向深入。副科以上干部要对照前段时间深查细照出来的责任心问题清单，认真制定整改措施，立行立改；9月底前，以党支部为单位，利用主题党日，扎实开展“履职尽责、攻坚克难、争先创优”大讨论，凝聚责任共识，强化责任担当；认真开展民主生活会和组织生活会，10月31日前，各级党组织要召开“扪心三问”专题民主生活会和组织生活会，切实把自己的思想和工作摆进去，发自内心地自省、自问、自查，问出差距、问出责任、问出使命，积极开展批评和自我批评，认真剖析反思，敢于揭短亮丑，严格进行“党性体检”和“责任心体检”。切实通过扪心自问，切实通过“问”来推动更好地做，不断把责任心教育引向深入，真正达到自我革新、自我教育、自我提升、自我完善的目的。

17.持续开展主题教育实践活动。要针对公路行业实际，持续开展“岗位作贡献、合格见行动、树公路新形象”主题实践活动。重点围绕履职尽责、公正文明执法、改进工作作风、发挥作用作奉献等方面，引导党员践行“四讲四有”标准，做到“四个合格”；按照“党员干部自荐、支部海选、总支推选、党委精选”的程序，发动本单位广大党员干部积极参与，每年分别举行一次“身边优秀共产党员”先进事迹报告会和“我身边有责任心干部”演讲比赛活动，努力营造创业干事、敢于担当的浓厚氛围。要积极开展设岗定责、承诺践诺、在职党员到社区报到、结对帮扶、志愿服务等活动，推行佩戴党徽、摆放工作牌、发放党员服务卡、成立党员突击队、一站式服务等有效做法，为党员发挥先锋模范作用搭建实践平台。切实通过开展主题教育实践活动，引导党组织和党员干部在完成中心工作和急难险重任务发挥先锋模范作用。

五、坚持问题导向，在整改落实上下功夫

18.经常查找和解决突出问题。各级党组织及党员个人要对照中央、省委、市委有关推进“两学一做”学习教育常态化制度化和责任心教育文件中指出的重点问题深查细照，及时建立问题清单、制定整改措施，立行立改。年底时，把问题整改情况作为民主评议党员和学习教育考核的重要内容。具体来讲：（1）党员层面：查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。（2）党支部层面：查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格规范，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。要把党的组织生活作为查找解决问题的重要途径，严格落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，广泛听取党员群众的意见和反映，严肃认真开展批评和自我批评，稳慎处置不合格党员。（3）党委层面：查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。要把近年来中央、省委、市委查处的重大违纪违法案件和本地本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，组织党员开展专题讨论，以案说法，扎实开展警示教育。

    19.严格执行作风建设和党风廉政建设各项规定。各级党组织要认真履行党风廉政建设主体责任，始终保持正风肃纪高压态势，督促引导党员带头严格执行中央八项规定、省委九项规定和市委相关要求，严格执行作风建设各项纪律规定。班子成员要以身作则、以上率下，带头反“四风”、正作风，自觉同特权思想和特权现象作斗争。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，从严管好亲属和身边工作人员，如实向党组织报告个人重要事项，始终做到严以修身、严以用权、严以律己，始终保持清正廉洁的政治本色。抓好机关党员干部廉政建设主题教育活动，扎实开展“治陋习、树新风”专项整治活动，着力整治机关干部乱作风、慢作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题。认真落实《娄底市关于运用监督执纪“四种形态”的意见》，做到严格要求干部与关心干部有机统一，推动广大党员干部主动作为、勇于担当、敢于负责。注重家庭、家教、家风，在党内政治文化建设中发挥示范引领作用，大力开展“好家风好家训”征集评选活动，引导广大党员干部大力弘扬和践行良好家风家训，营造家风好、民风纯、党风正、政风清的良好氛围。

六、坚持抓住关键少数，在领导干部模范带头上下功夫

20.带头搞好学习。各级党组织要把政治思想教育摆在首位。党员领导干部要始终把政治理论学习作为提升政治素养的重要途径，坚持理论联系实际，弘扬优良学风，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。

21.带头做合格党员、合格领导干部。认真落实党中央要求，践行“四个合格”标准，牢固树立“四个意识”，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格落实中央八项规定、省委九项规定和市委有关纪律要求，自觉同特权思想和特权现象作斗争，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

22.带头严肃党内政治生活。领导干部要始终坚持高标准、严要求，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，无论职务高低，严格落实“双重组织生活”制度，带头弘扬批评和自我批评优良传统，坚持以普通党员身份参加支部的“三会一课”、民主评议、组织生活会、支部主题党日活动和责任心教育各项活动，认真严肃地过好组织生活，按月足额交纳党费。

23.带头履职尽责、攻坚克难、争先创优。党员领导干部要把责任心教育作为锤炼党性、强化责任的基本功、必修课，时刻牢记自己第一身份是党员、第一职责是为党工作。紧紧围绕市委脱贫攻坚、转型升级、生态建设、项目建设、安全生产、信访维稳、文明创建等重点任务和全系统公路建设、管理、养护中心工作，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，持续推进公路事业向前发展，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。